重點(diǎn)關(guān)注

　  綜合新華社電 中共中央政治局7月29日召開(kāi)會(huì )議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題。會(huì )議分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。

 

　　“四中全會(huì )”

 

　　將全面推進(jìn)依法治國

 

　　會(huì )議認為，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關(guān)我們黨執政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安。全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

 

　　會(huì )議強調，我國正處于社會(huì )主義初級階段，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

 

　　下半年經(jīng)濟

 

　　經(jīng)濟運行面臨一些困難

 

　　會(huì )議認為，今年上半年經(jīng)濟運行保持在合理區間，主要指標符合年度預期目標。

 

　　會(huì )議指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要準確把握改革發(fā)展穩定的平衡點(diǎn)，準確把握近期目標和長(cháng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活改善的結合點(diǎn)。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的基本思路，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性。針對經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題，更加注重定向調控。

 

　　昨日，就當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，習近平發(fā)表重要講話(huà)。習近平強調，在充分肯定我國經(jīng)濟發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，也要看到，我國經(jīng)濟運行正面臨著(zhù)一些困難，特別是出現了一些可能引發(fā)經(jīng)濟下行和風(fēng)險增大的邊際變化。

 

　　習近平指出，我們必須審時(shí)度勢，全面把握和準確判斷國內國際經(jīng)濟形勢變化，堅持底線(xiàn)思維，做好應對各種新挑戰的準備。要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，針對突出問(wèn)題，主動(dòng)作為，勇闖難關(guān)。

 

　　■ 釋疑

 

　　黨的“四中全會(huì )”怎么開(kāi)？

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，每一屆中央委員會(huì )通常要召開(kāi)七次全體會(huì )議，即“一中全會(huì )”到“七中全會(huì )”。

 

　　深化“三中全會(huì )”部署

 

　　“一中全會(huì )”一般緊接著(zhù)黨的代表大會(huì )之后召開(kāi)，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導；“二中全會(huì )”一般在全國兩會(huì )之前召開(kāi)，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排；“三中全會(huì )”則以“經(jīng)濟與改革”為主題，改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì )的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

 

　　而“四中全會(huì )”，一般與“三中全會(huì )”相隔一年左右，會(huì )期一般4天，會(huì )議內容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì )”的決策部署。

 

　　8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì )，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”。今年10月將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題。

 

　　多以“黨建”為主題

 

　　特別是十四屆四中全會(huì )以來(lái)，“四中全會(huì )”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會(huì )，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現中央領(lǐng)導機構成員新老交替的原則；十四屆四中全會(huì )、十六屆四中全會(huì )、十七屆四中全會(huì )均以黨建為主題。

 

　　如十七屆四中全會(huì )提出，“黨內存在不少不適應新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重削弱黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實(shí)現，必須引起全黨警醒”。

 

　　會(huì )進(jìn)行部分人事調整

 

　　依據黨章等規定，開(kāi)除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會(huì )決定。

 

　　十五屆四中全會(huì )、十六屆四中全會(huì )，分別審議并通過(guò)了《中共中央紀律檢查委員會(huì )關(guān)于許運鴻問(wèn)題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會(huì )關(guān)于田鳳山問(wèn)題的審查報告》，分別撤銷(xiāo)許運鴻、田鳳山的中央委員會(huì )候補委員、中央委員會(huì )委員職務(wù)，開(kāi)除二人黨籍。

 

　　十八大以來(lái)，我國反腐力度超過(guò)以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長(cháng)李東生），中央候補委員（廣州原市委書(shū)記萬(wàn)慶良、四川省委原副書(shū)記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經(jīng)理王永春）等。

 

　　按照規定，上述人員的處理，也將在今年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )上審議通過(guò)，追認、確認。

 

　　新京報記者 王姝

 

　　■ 縱深

 

　　黨的全會(huì )首次以依法治國為主題

 

　　20個(gè)月前的十八大，提出“全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式”；8個(gè)月前的“三中全會(huì )”，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”；3個(gè)月后召開(kāi)的“四中全會(huì )”，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題。

 

　　梳理十八大以來(lái)的重要節點(diǎn)，“依法治國”貫穿其中，“全面推進(jìn)依法治國”的“路線(xiàn)圖”日益清晰。

 

　　習近平多次提依法治國

 

　　十八大閉幕不到一個(gè)月，在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上，習近平指出，“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政”。

 

　　其后，在中央政治局集體學(xué)習、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì )議、中央政法工作會(huì )議等多個(gè)會(huì )議上，習近平多次提到“依法治國”。

 

　　2013年2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習，習近平強調，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。

 

　　今年1月的中央政法工作會(huì )議上，習近平要求，“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力”。

 

　　將專(zhuān)題討論依法治國

 

　　梳理改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨的全會(huì )，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會(huì )還是黨史上的第一次。

 

　　7月8日，在第三次全國人民法庭工作會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上，中央政法委書(shū)記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設，今年底即將召開(kāi)的四中全會(huì )上，中央將專(zhuān)題討論依法治國問(wèn)題，而這在黨的歷史上尚屬首次”。

 

　　“有法可依的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，現在要解決的是有法必依的問(wèn)題?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，自“依法治國”理念提出以來(lái)，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本構成，因此，十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”。

 

　　如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會(huì )要解決的問(wèn)題，制定全面推進(jìn)依法治國路線(xiàn)圖?！敝窳⒓艺f(shuō)。

 

　　據新京報記者了解，為形成四中全會(huì )的“全面推進(jìn)依法治國”“路線(xiàn)圖”，相關(guān)部門(mén)數月前就已行動(dòng)。今年4月，新華社調研組就來(lái)到南通，專(zhuān)題調研“依法治國與推進(jìn)國家治理現代化”。南通網(wǎng)報道稱(chēng)，“此次調研是根據中央領(lǐng)導要求，為十八屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究依法治國和國家治理現代化而開(kāi)展”。

 

　　“司法改革”或為切入點(diǎn)

 

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，四中全會(huì )的“全面推進(jìn)依法治國”“路線(xiàn)圖”，應以司法改革為突破口。

 

　　司法改革是三中全會(huì )的重點(diǎn)內容之一，三中全會(huì )《決定》提出“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”、“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

 

　　截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)的三次會(huì )議，兩次都涉及司法改革。

 

　　“司法體制改革是依法治國的切入點(diǎn)，更是依法治國的保障?！敝窳⒓艺f(shuō)，“依法治國”涉及依法執政、依法行政、司法公正等多方面內容，“司法公正是依法治國的底線(xiàn)，只有真正實(shí)現了司法公正，才能談及依法執政、依法行政”。